中國共產(chǎn)黨七屆二中全會。（油畫）

西柏坡時期，中共中央為嚴肅黨內(nèi)政治生活，強調(diào)“立規(guī)矩”，加強紀律建設，從制度上規(guī)范工作程序，從紀律上保證路線、方針政策的貫徹執(zhí)行，為中央在進京前形成黨內(nèi)高度集中統(tǒng)一的局面奠定了基礎(chǔ)。

建立請示報告制度，維護中央權(quán)威

當時，在戰(zhàn)爭環(huán)境下，有的機關(guān)存在不請示、不匯報的情況，嚴重影響中央對戰(zhàn)略全局的把握和科學決策。針對于此，1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局擴大會議，專門談了“加強紀律性，克服無紀律和無政府狀態(tài)”的問題。毛澤東指出：“中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀律狀態(tài)。”任弼時也在發(fā)言中強調(diào)：“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威信高了，戰(zhàn)爭規(guī)模大了，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要統(tǒng)一集中領(lǐng)導，加強紀律。”并指出中國共產(chǎn)黨由鄉(xiāng)村走向城市，更需要強調(diào)統(tǒng)一和紀律，只要統(tǒng)一集中起來，加強請示報告制度，大家都服從紀律，就能戰(zhàn)勝一些錯誤傾向和外界不良影響。

九月會議最后通過《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟、文教宣傳、黨務等方面的中央權(quán)限。《決議》指出，凡決定權(quán)完全屬于中央的事項，中央已有決定的，各地必須嚴格遵守并正確執(zhí)行。凡在執(zhí)行中遇到困難及特殊情形或有不同意見，均可向中央說明理由，提出意見等候中央批示，但不允許擅自修改。在執(zhí)行中遇有特殊原因在不得不權(quán)宜處理的情況下，可變通辦理，但事后必須請求中央追認。

健全黨委制，完善黨內(nèi)工作和決策機制

中共中央在加強集中領(lǐng)導的同時，1948年9月，毛澤東針對一些領(lǐng)導機關(guān)，個人包辦和個人解決重要問題的習氣濃厚的情況，為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導，防止個人包辦的黨的重要制度。”要求“從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會或領(lǐng)導小組）、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全黨委會議制度。”“地委、旅委以下的黨委亦應如此”，“高級領(lǐng)導機關(guān)的部、委、校、室，亦應有領(lǐng)導分子的集體會議”。但是在此過程中，應注意“集體領(lǐng)導和個人負責，二者不可偏廢。”

同時，中共中央注意到有了正確的規(guī)章制度，還不等于是健全了黨委制，如果在工作方法上疏忽了，還要發(fā)生問題。為此，毛澤東在七屆二中全會上專門論述了黨委會12種工作方法，闡明了黨委會在集體領(lǐng)導的原則下如何做好工作。這些規(guī)定，創(chuàng)造性地解決了領(lǐng)導集體與領(lǐng)導者個人，民主與集中等方面的問題，加強了黨的紀律性，提高了戰(zhàn)斗力，從而保證了黨的路線和各項政策的貫徹執(zhí)行。

完善黨的代表大會制度，進一步擴大黨內(nèi)民主

嚴肅黨內(nèi)政治生活，實現(xiàn)和擴大黨內(nèi)民主生活是一個重要方面。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為300多萬黨員的廣大群眾性大黨，全國廣大階層的人民群眾參加民主的政治生活是必不可少的。為此，在黨的九月會議上，毛澤東提出：“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會和代表會議制度。”鄧小平也在發(fā)言上指出：“加強紀律性極端重要，是保障革命勝利的重要一環(huán)。而加強紀律性與發(fā)展黨內(nèi)民主又是相連的，解決這個問題的關(guān)鍵在上級、在區(qū)黨委、在黨的高級干部。”會議通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》。這個決議，對于建立和擴大黨內(nèi)民主生活問題作了以下的規(guī)定：各級黨委要按照黨章定期召開黨的各級代表大會和代表會議。對于這種會議要賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。開會要有充分的準備。黨內(nèi)有不同意見的爭論要及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論必須報告中央。決議下發(fā)后，黨的各級代表大會相繼召開，使黨內(nèi)的民主生活更加活躍，統(tǒng)一了思想，提高了認識，推動了各項工作的開展。（史進平）