1956年5月2日，毛澤東在第七次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上作《論十大關(guān)系》的報(bào)告，提出共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針

1956年4月25日，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，作了《論十大關(guān)系》的重要講話。其中精辟地論述了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系，就是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。1956年9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針以正式?jīng)Q議的形式確立了下來。這個(gè)方針的確立，意義重大。各民主黨派積極履行參政黨參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等重要職能，與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系也更加親密，合作更加緊密，同心協(xié)力為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)地向前推進(jìn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

李濟(jì)深（右）代表各民主黨派和政協(xié)無黨派民主人士向中共八大大會(huì)獻(xiàn)禮，鄧穎超代表大會(huì)受禮

“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針的提出和確立

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，作為新生政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為參加新政權(quán)的政黨，共同成為了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中不可分割的重要組成部分。這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，包括各民族，也包括了各民主黨派、人民團(tuán)體及各界愛國(guó)人士。

新中國(guó)建立初期，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線基本任務(wù)也從武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)、完成新民主主義革命轉(zhuǎn)變成為鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并且逐步進(jìn)行社會(huì)主義改造及建設(shè)上來。在這個(gè)新的歷史時(shí)期，民主黨派繼續(xù)發(fā)揮了其巨大的作用。各民主黨派直接參加了新政權(quán)的管理，尤其是民主黨派代表人物在新政權(quán)擔(dān)任了重要的職務(wù)。新中國(guó)建立時(shí)，在中央人民政府中有兩名民主黨派成員擔(dān)任副主席，分別為民革中央主席李濟(jì)深和民盟中央主席張瀾，占到總數(shù)的三分之一；在政務(wù)院四名副總理中，有民建負(fù)責(zé)人黃炎培；民盟領(lǐng)導(dǎo)人沈鈞儒時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)。黃炎培、章伯鈞等多位民主黨派人士都曾擔(dān)任政務(wù)院所轄部門的正副職，同時(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的民主黨派成員擔(dān)任地方人民政權(quán)的重要職務(wù)。

民主黨派成員擔(dān)任重要職務(wù)，其原因在于：一是管理新生的政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨還缺乏經(jīng)驗(yàn)和專門人才，民主黨派卻有很多有這方面的經(jīng)驗(yàn)和人才。二是給民主黨派成員安排重要的職務(wù)，也有利于團(tuán)結(jié)民主黨派并帶動(dòng)各階層人士共同建設(shè)新中國(guó)，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作，最終有利于國(guó)家和民族。從實(shí)踐來看，民主黨派及其成員為恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生的民主政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

但是在此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)也出現(xiàn)過一些對(duì)民主黨派地位和作用的不正確看法：一種是黨內(nèi)少數(shù)干部對(duì)民主黨派的認(rèn)識(shí)存在模糊觀點(diǎn)，有的認(rèn)為沒有必要去抬高民主黨派；另一種認(rèn)為民主黨派為民主革命而成立，革命勝利了其歷史使命就結(jié)束了；甚至有的黨內(nèi)同志滋生了驕傲情緒，瞧不起民主黨派和黨派人士。

同時(shí)民主黨派自身建設(shè)也存在一些問題。在組織上，由于架構(gòu)不夠健全等原因，有些地方組織系統(tǒng)處于混亂；在思想上，民主黨派內(nèi)部認(rèn)識(shí)也不夠統(tǒng)一，有的主張不加限制發(fā)展成員，有的認(rèn)為應(yīng)合并黨派組織，有的甚至主張取消解散。尤其是在1956年前后的社會(huì)主義改造高潮中，面對(duì)作為民族資產(chǎn)階級(jí)政黨的各民主黨派，是否還有存在的必要，成為必須要明確的問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)發(fā)現(xiàn)了黨內(nèi)黨外的這些消極傾向，并認(rèn)為要繼續(xù)發(fā)揮民主黨派在社會(huì)主義社會(huì)中的積極作用。針對(duì)黨內(nèi)的驕傲情緒和對(duì)民主黨派的“關(guān)門主義”思想，毛澤東提出了“一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的觀點(diǎn)，指出民主黨派代表的不僅僅是幾個(gè)人，而背后代表民族資產(chǎn)階級(jí)，是“一把頭發(fā)”，認(rèn)為民主黨派不但要繼續(xù)存在，還要繼續(xù)發(fā)展。

毛澤東《論十大關(guān)系》講話的記錄稿

1956年4月19日，毛澤東在聽取中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議匯報(bào)時(shí)提出了“兩個(gè)萬歲”的思想，即：共產(chǎn)黨萬歲和民主黨派萬歲。4月25日，毛澤東發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》講話，“十大關(guān)系”中的一個(gè)關(guān)系就是“黨和非黨”的關(guān)系。在論述這個(gè)關(guān)系時(shí)，毛澤東談到了共產(chǎn)黨同民主黨派的方針就是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好。如今看來，恐怕是幾個(gè)黨好。”我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓其有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。對(duì)向我們提意見的民主人士，我們要團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。這對(duì)于共產(chǎn)黨、對(duì)于人民、對(duì)于社會(huì)主義都有利。民主黨派及其人士，通過提出意見，對(duì)很多問題也能從反對(duì)走到贊成。

從這個(gè)角度，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針的核心和實(shí)質(zhì)，就是共產(chǎn)黨同民主黨派要共存，要認(rèn)真聽取民主黨派的不同意見，同時(shí)這又是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。當(dāng)然共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派也可以提出意見，并對(duì)民主黨派有效監(jiān)督。而互相監(jiān)督達(dá)到的一個(gè)結(jié)果，那就是有利于共產(chǎn)黨的執(zhí)政，有利于社會(huì)主義的建設(shè)，也有利于人民民主專政。

為此，毛澤東進(jìn)一步提出了要堅(jiān)定抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，要使民主黨派和共產(chǎn)黨的關(guān)系得到改善，落腳點(diǎn)就落在把黨內(nèi)黨外的一切積極性都調(diào)動(dòng)起來為社會(huì)主義服務(wù)。

同年9月，劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中談到，各民主黨派同共產(chǎn)黨一道長(zhǎng)期存在，在各黨派之間也能夠起互相監(jiān)督的作用。這樣，在社會(huì)主義的條件下，我國(guó)的共產(chǎn)黨和民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針正式確立起來，多黨合作制度得到進(jìn)一步確立。

中共十二大報(bào)告確立“十六字”方針

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，并無經(jīng)驗(yàn)可循，需要不斷探索和完善。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系也曾經(jīng)出現(xiàn)過波折。“左”的傾向，尤其是1966年開始的“文化大革命”十年浩劫，讓多黨合作的基本政治制度遭受了破壞，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的政黨合作方針受到嚴(yán)重沖擊，民主黨派的正常活動(dòng)也一度遭到停止。

1978年中共十一屆三中全會(huì)召開，這是黨和國(guó)家歷史的偉大轉(zhuǎn)折，中國(guó)由此進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了建國(guó)初期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于多黨合作的思想，繼承和發(fā)展了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的共產(chǎn)黨和民主黨派關(guān)系的方針。

首先，根據(jù)民主黨派發(fā)生的新變化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派組織構(gòu)成的性質(zhì)第一次作出了明確的認(rèn)定。鄧小平在1979年全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上指出：各民主黨派已經(jīng)成為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。這就解決了新的歷史條件下民主黨派存在和發(fā)展的性質(zhì)這個(gè)根本問題。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了新時(shí)期民主黨派的任務(wù)和作用，就是“建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，已成為各民主黨派、工商聯(lián)和我們黨的共同利益和共同愿望。在新的歷史時(shí)期，各民主黨派和工商聯(lián)仍然具有重要的地位和不可忽視的作用。各民主黨派和工商聯(lián)一定能夠在鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的局面，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制，進(jìn)行自我教育和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等方面，做出新的更大的貢獻(xiàn)。”

1982年9月1日至11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。會(huì)議將多黨合作的基本方針由“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。圖為大會(huì)會(huì)場(chǎng)。

在明確了民主黨派性質(zhì)、任務(wù)和作用之后，中共十二大報(bào)告正式將中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的方針從八字發(fā)展為十六字，即“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。“肝膽相照，榮辱與共”這八個(gè)字更加明確了民主黨派的歷史地位，即同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，風(fēng)雨同舟。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派結(jié)合成為一個(gè)整體，誰都離不開誰。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在根本利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成的深厚情誼和友誼，在改革開放新的歷史時(shí)期得到進(jìn)一步的延續(xù)和發(fā)展。

各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀出席中共十二大開幕。王昆侖（前排左一）、史良（前排左二）、胡厥文（前排左三）、許德衍（前排左四）、葉圣陶（前排左六）；周谷城（二排左一）

有了正確的方針作指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)推進(jìn)多黨合作的制度化和規(guī)范化，加強(qiáng)了社會(huì)主義民主。1989年，鄧小平提出，可組織一個(gè)專門小組，成員包括民主黨派人士，專門擬定民主黨派參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在第二年開始實(shí)行。根據(jù)這個(gè)指示，民主黨派和相關(guān)單位及部門研究起草了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出了民主黨派參政議政的基本規(guī)定及履行監(jiān)督職責(zé)的原則，指明了多黨合作的主要內(nèi)容和形式，這使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作以及民主黨派行使其重要職能更加制度化和規(guī)范化了。

多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展寫入憲法

1992年，中共十四大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入了十四大報(bào)告，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和政治體制改革重要的內(nèi)容。1993年，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議，又將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展寫入了憲法，這就使得這一基本政治制度以國(guó)家根本大法的形式被確立了下來。

在2000年召開的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確界定了政黨之間的相互關(guān)系，即：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。

進(jìn)入21世紀(jì)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體深入總結(jié)改革開放以來國(guó)家多黨合作的成果和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)有步驟、有秩序地推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，先后頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等重要文件。

中共十八大以來，中共中央繼續(xù)堅(jiān)持多黨合作的政治方針和制度，努力鞏固和發(fā)展同民主黨派的關(guān)系，以此來增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開。習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。要發(fā)揮好民主黨派的積極作用，從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督。為此，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史時(shí)期的重要法寶地位作了明確的表述。

總之，經(jīng)過67年的不懈努力和探索，我國(guó)的多黨合作方針和制度已經(jīng)建立和鞏固，并處于不斷完善和發(fā)展之中。“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派成員的集體智慧。歷史證明，當(dāng)我們偏離這個(gè)方針的時(shí)候，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就遭受挫折；當(dāng)我們遵循并完善這個(gè)方針時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就順利前進(jìn)。民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的肝膽相照，榮辱與共，不僅保證了國(guó)家政治生活的有序和穩(wěn)定，推進(jìn)了民主化，也調(diào)動(dòng)了各種積極因素參與社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)。可以說，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要政治保障。（段資睿）